——2018年1月23日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)第八屆人民代表大會第三次會議上
我代表區(qū)人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)全區(qū)完成生產(chǎn)總值533億元,比上年增長6.0%左右;人均GDP達(dá)到9630美元,增長5.6%。完成規(guī)上工業(yè)增加值206.5億元,增長4.7%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值28.9億元,增長3.5%;固定資產(chǎn)投資309.2億元,增長6.6%;地方一般公共預(yù)算收入(區(qū)轄部分)15.5億元,可比口徑增長20.1%;社會消費(fèi)品零售總額326.5億元,增長8.8%,居民消費(fèi)價格上漲1.9%;金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別增長15.7%和22%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。
質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為5.3:45.3:49.4。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長8.3%、9.9%、20.1%。完成工業(yè)技改投資29億元,推動2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“機(jī)器換人”。新增規(guī)上企業(yè)9家。規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長5%,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高23.9個百分點(diǎn)。財政非稅收入下降1.28%,非稅收入比重下降5.8個百分點(diǎn)。單位GDP電耗、能耗分別下降21%、3.99%。全年接待游客1033.1萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入69.03億元,分別增長14.5%和16.8%。
創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯。高新區(qū)在全國排名上升2位,成為國家高性能金屬材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新增高新技術(shù)企業(yè)32家,省級、市級工程技術(shù)研究中心17家和44家,省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家。金創(chuàng)等“雙創(chuàng)”[2]平臺建設(shè)進(jìn)展順利,金創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園科技企業(yè)孵化器被認(rèn)定為廣東省國家級科技企業(yè)孵化器培育單位。全區(qū)專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長2.13%和74.28%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)新簽約項(xiàng)目51個,累計(jì)動工項(xiàng)目62個,試(投)產(chǎn)項(xiàng)目26個。廣百南部物流園和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園(華南聲谷)實(shí)質(zhì)動工建設(shè)。全區(qū)76項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資153.7億元,其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資61.2億元。長隆鹿城堡、酒店群、馬戲演藝大廳建設(shè)有序推進(jìn),清暉南路延伸段、森林大道等配套道路加快建設(shè)。忠信世紀(jì)玻纖(三期)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全面動工,金發(fā)科技(核心二期)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建成投產(chǎn),沃爾瑪、時代廣場等新商業(yè)綜合體建成營業(yè)。
二、下大力氣擴(kuò)容提質(zhì),城鄉(xiāng)面貌日新月異
城市擴(kuò)容步伐不斷加快。全年完成征地19230.5畝,交地19354.8畝,拆遷房屋1053座、花木場475個,有力確保城市開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。燕湖新城在建公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目19個,三大安置區(qū)[6]建成交付使用。省職教基地新進(jìn)駐的廣東建設(shè)、交通和科貿(mào)3所院校動工建設(shè)。新區(qū)二期、飛來湖等城市新區(qū)日漸成型,美林湖、碧桂園等南部片區(qū)加快城市化。中心城區(qū)加快擴(kuò)容,帶動5個鎮(zhèn)(場)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。
基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善。廣清城軌一期線下工程基本完工。佛清從高速清遠(yuǎn)段建設(shè)順利,高接高[7]、汕湛高速清遠(yuǎn)段全面開工。國內(nèi)首條中低速磁浮旅游專線[8]動工建設(shè)。飛來峽水利樞紐二、三線船閘項(xiàng)目完成年度任務(wù)。倫洲大橋、人民東路、鐵塔路等建成通車,北江四橋主墩雙主塔順利封頂。清遠(yuǎn)大道、鳳翔大道、城西大道等城市主干道路完成升級改造,時代路等市政道路完善路網(wǎng)建設(shè)。建成智能停車位3000個、充電樁54條。免費(fèi)開放市體育公園等5個停車場,提供停車位近4000個。全面修繕市區(qū)公廁26間,建成可移動廁所6間。加快推進(jìn)了6處垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。總投入約13億元,舉全區(qū)之力創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi),高質(zhì)量完成323個創(chuàng)文實(shí)地考察點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面完成1000多條內(nèi)街背巷、3000多棟單體樓、400多個小區(qū)、19個農(nóng)貿(mào)市場、4個鎮(zhèn)中心區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治提升,改造升級公園綠地6處、更換新建路燈6202支、美化亮化城市63處,推動整個城市的環(huán)境面貌、品位形象、文明程度等大幅提升,助力我市成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市,為啟動新一輪創(chuàng)文奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東城街道辦榮獲第五屆全國文明單位稱號,龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)石歧村被評為第五屆全國文明鎮(zhèn)(村),3所學(xué)校[9]成功創(chuàng)建為首屆全國文明校園。投入1.05億元,基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建169條;完成388條自然村人居環(huán)境綜合整治。
三、積極深化改革開放,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)有效。大力推進(jìn)“去降補(bǔ)”[10],鋼鐵去產(chǎn)能順利通過國家檢查驗(yàn)收;完成商品房銷售531.1萬平方米,消化庫存207.75萬平方米;置換地方政府債券5900萬元,減免行政性事業(yè)收費(fèi)及專項(xiàng)收入6700萬元;加快推進(jìn)3宗中小河流治理、9宗村村通自來水、2宗機(jī)電排灌、8宗中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目等民生補(bǔ)短板工作。
“放管服”[11]改革成效明顯。率先成立粵東西北首個行政審批局,審批承諾時限比法定時限平均縮減79%以上。推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”[12]政府模式改革,17個部門100多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”[13],34個部門534項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)網(wǎng)上辦事大廳,整體辦理承諾時限比法定時限縮減58.8%。完成335項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、199項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制,對鎮(zhèn)街53項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基本完成食鹽監(jiān)管體制和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,22家事業(yè)單位保留(更名)5家、撤銷14家、調(diào)整3家,新設(shè)立事業(yè)單位1家,新組建政府工作部門1家。全區(qū)新登記各類市場主體14833戶,增長9.79%。
農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)。156個村(社區(qū))“兩委”順利換屆,村級組織運(yùn)作日益規(guī)范,村級公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋;156個村(居)網(wǎng)上辦事點(diǎn)全面運(yùn)行,可辦理63項(xiàng)社會服務(wù)類事項(xiàng)。累計(jì)整合土地30.6萬畝、涉農(nóng)資金25883萬元,通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺完成交易95宗11099.6萬元。土地確權(quán)完成實(shí)測承包地面積37.9萬畝,實(shí)測率101.8%;已發(fā)證87239戶,頒證率95.98%。村級金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全年發(fā)放惠農(nóng)貸款170筆6377萬元。新培育國家級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家和3家,新增農(nóng)民專業(yè)合作社34個、家庭農(nóng)場40個、“三品一標(biāo)”[14]產(chǎn)品13個。建成村級電商服務(wù)站30個。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
化解歷史問題取得進(jìn)展。全年發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇4926人515萬多元,劃撥4032.4萬元用于解決政府公共用地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。向省財政申請專項(xiàng)債券3.2億元,置換債券0.59億元,新化解鎮(zhèn)街歷史債務(wù)9650萬元;解除歷史土地合作開發(fā)項(xiàng)目10宗,通過盤活土地化解相關(guān)歷史掛帳28.95億元;完成36宗約2835畝閑置用地處置。通過化解歷史遺留問題,切實(shí)減輕歷史包袱,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
對外開放合作持續(xù)擴(kuò)大。廣清一體化首批3條跨市公交線路正式開通,北江引水工程推進(jìn)順利。與越秀區(qū)新增共建源潭商貿(mào)物流園等合作項(xiàng)目,聯(lián)合引進(jìn)新項(xiàng)目4個、投資額74.3億元;“1+2”項(xiàng)目[15]加快落實(shí),教育、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶合作向深層次拓展。全年共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個,合同投資額170.2億元;預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額65億元人民幣,增長5.5%;合同利用外資8183萬美元,實(shí)際吸收外資4149萬美元,超額完成市定任務(wù)。
四、大力保障改善民生,社會事業(yè)全面發(fā)展
社會保障水平穩(wěn)步提升。全年民生投入30.06億元,占一般公共預(yù)算支出77.69%。全區(qū)社保參???cè)舜?span lang="EN-US">136.1萬,覆蓋率100%。城鄉(xiāng)低保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,均達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)村三級復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建成使用,居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)加快建設(shè)。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28700元,增長11.5%。投入1784.36萬元,啟動村幫扶項(xiàng)目22個,戶幫扶項(xiàng)目497個,4328戶7354人省定貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,舊嶺、文洞2條區(qū)定相對困難村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村危房改造335戶。
基本公共服務(wù)更加均等化。成功創(chuàng)建為省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū),區(qū)特殊教育學(xué)校建成開學(xué),蓮塘等3所小學(xué)基本完成擴(kuò)建,全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4750個,義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。順利成為消除瘧疾縣(區(qū)),全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作,區(qū)人醫(yī)全面取消藥品加成、新院開工建設(shè),20間村衛(wèi)生站完成規(guī)范化建設(shè)。協(xié)助市成功舉辦清遠(yuǎn)國際馬拉松,深入開展“清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)”等群眾文體活動。區(qū)文化館、區(qū)圖書館被評為國家二級館。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11190人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
十件民生實(shí)事有效落實(shí)。籌集資金約1.74億元,基本完成蓮塘、辦沖及石角鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓新建擴(kuò)建;開展了一批貧困母親、困境兒童、殘疾人等特殊群體扶持項(xiàng)目;底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高50元/月,加大了關(guān)愛老年人力度;完成103個農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)和20個城中村污水管網(wǎng)改造,103條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村通過區(qū)級驗(yàn)收;清理處置龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)歷史遺留電子廢渣15堆約1.4萬噸;投入88.4萬元統(tǒng)籌解決了政策性水稻保險費(fèi)用;加速推進(jìn)了飛來湖周邊污水管網(wǎng)改造;完成7條縣鄉(xiāng)道生命安全防護(hù)工程和8條農(nóng)村公路硬底化改造;全面完成20條內(nèi)街背巷改造;一河兩岸及飛來湖公園共享單車本月底試運(yùn)營。
各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。人口計(jì)生工作保持全省先進(jìn)水平。國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等工作卓有成效。區(qū)工商聯(lián)被評為全國縣級“五好”工商聯(lián)。我區(qū)被列為2018年省科普信息化試點(diǎn)區(qū)。發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計(jì)、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了新成績,國土、規(guī)劃、社保、國稅、地稅、供電等市駐區(qū)機(jī)構(gòu)作出了新貢獻(xiàn)。
五、加強(qiáng)環(huán)保生態(tài)建設(shè),環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)
環(huán)保工作明顯加強(qiáng)。全部辦結(jié)中央環(huán)保督察55宗投訴案件,順利完成中央進(jìn)口固體廢物督查任務(wù)。抓好省大氣和水污染防治專項(xiàng)督查整改,責(zé)令整改260家,取締非法作坊15家,關(guān)閉停產(chǎn)大氣污染企業(yè)5家,查處環(huán)境刑事犯罪1宗,行政拘留5宗。投資約1020萬元建設(shè)污染物在線監(jiān)控平臺。配合市推進(jìn)“創(chuàng)模”[16]攻堅(jiān)。全面完成筆架河改造升級?;就瓿膳f城污水處理廠二期建設(shè),完成龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ?span lang="EN-US">4.1公里。
環(huán)境治理扎實(shí)有效。全力推進(jìn)空氣環(huán)境治理,出臺秸稈焚燒舉報獎勵辦法,淘汰黃標(biāo)車3126輛,完成陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”17條、VOCs[17]綜合整治企業(yè)9家。大力整治黑臭水體,建成區(qū)內(nèi)水體基本實(shí)現(xiàn)“不黑不臭”。加大土壤污染防治力度,完成電子廢棄物污染治理二、三期400畝農(nóng)田修復(fù)工程和1900m2場地修復(fù)工程。開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理整治,全面完成畜牧類重點(diǎn)減排治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。繼續(xù)抓好治超治污等環(huán)境整治工作。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成電機(jī)能效提升1.37萬千瓦,12家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),開展批而未征、批而未供用地清理,加強(qiáng)“三舊”改造[18]和閑置用地處置,我區(qū)被列入地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。完成營造林5800畝,森林撫育37669畝,植樹78萬多株,綠化美化鄉(xiāng)村13條,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)43.28%。全面落實(shí)“河長制”[19],設(shè)立三級河長310名,全區(qū)主要江河干流水道水質(zhì)保持優(yōu)良,重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
六、提升施政能力水平,社會大局和諧穩(wěn)定
民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會各項(xiàng)決定,主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督,辦理人大代表建議24件,政協(xié)提案及來信50件,辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士聯(lián)系,廣泛聽取各方面意見建議,大力推進(jìn)政務(wù)公開,政府工作科學(xué)化、民主化水平不斷提高。進(jìn)一步完善政府行政決策、學(xué)法普法、法律顧問、規(guī)范性文件合法性審查、行政首長出庭應(yīng)訴等制度機(jī)制,法治政府建設(shè)取得新成效。
政府作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示等精神,認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求,推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,政府系統(tǒng)黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,狠抓“四風(fēng)”整治,持續(xù)開展“正風(fēng)”行動和“公述民評”活動,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作,政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全。
社會大局保持安定有序。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,“中心+網(wǎng)格化+信息化”[20]工作體系初步形成,流動人口和出租屋管理、“雪亮工程”[21]等建設(shè)縱深推進(jìn),全區(qū)新登記社會組織125個,新打造了一批社會服務(wù)品牌項(xiàng)目。深化平安清城、法治清城建設(shè),嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,加強(qiáng)社會治安綜合治理,推進(jìn)“掃黃打非”[22],開展全民禁毒工程,建成區(qū)特殊病人收治醫(yī)院和各街鎮(zhèn)社區(qū)戒毒(康復(fù))服務(wù)中心;建立健全三級信訪維穩(wěn)專班,完善國家安全、應(yīng)急處突等機(jī)制建設(shè),抓好信訪維穩(wěn)尤其是特別防護(hù)期維穩(wěn)安保工作;開展“七五”普法,推進(jìn)法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”[23],社會治安明顯好轉(zhuǎn),政治大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化”管理[24],抓好食品藥品安全監(jiān)管、道路交通安全、重大疾病預(yù)防控制、三防等工作,全區(qū)沒有發(fā)生重大安全事故,社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全區(qū)人民和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,是廣州市、越秀區(qū)等地區(qū)大力支持的結(jié)果。在此,我代表區(qū)人民政府,向全區(qū)人民、駐軍部隊(duì)、武警官兵和各級駐區(qū)單位,向所有關(guān)心支持參與清城建設(shè)發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,我區(qū)發(fā)展還面臨不少困難和問題:一是與全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)相比,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、人民生活三大領(lǐng)域存在不小差距,城鄉(xiāng)之間、街鎮(zhèn)之間發(fā)展還不夠平衡協(xié)調(diào)。二是與群眾對美好生活的需要相比,基本公共服務(wù)均等化水平還有待提高,教育、醫(yī)療等領(lǐng)域還存在不少短板。三是與先進(jìn)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,城市精細(xì)化智能化等管理水平還不高,功能配套設(shè)施還不夠完善,停車難、交通擁堵等問題日趨突出,市民文明健康素養(yǎng)還有待不斷提升。四是與建設(shè)美麗清城的任務(wù)相比,生態(tài)環(huán)保壓力仍然較大,空氣質(zhì)量還需改善,大氣、水、土污染防治形勢依然嚴(yán)峻。五是與打造共建共治共享的社會治理格局相比,社會治理能力有待提升,不穩(wěn)定因素依然較多,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定還面臨較大壓力。六是與新形勢新任務(wù)新要求相比,政府服務(wù)效能仍需提升,干部隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)有待加強(qiáng),等等。對此,我們將高度重視,采取更有力的措施加以解決。
統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作
——把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新要求,著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和率先融入珠三角。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)[26]規(guī)劃,充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源稟賦優(yōu)勢,堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng),推動各鎮(zhèn)街互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。深入實(shí)施廣清一體化和融入珠三角戰(zhàn)略,推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等與大廣州和珠三角全面對接,加快廣清一體化和率先融入珠三角進(jìn)程,積極參與粵港澳大灣區(qū)[27]和“一帶一路”[28]等建設(shè),輻射帶動我市北部地區(qū)全面奔小康。
——把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求,著力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。狠抓發(fā)展第一要務(wù),堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌帶動戰(zhàn)略,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),將先進(jìn)制造業(yè)打造成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以長隆項(xiàng)目輻射帶動全域旅游[29]等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,推動陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,積極對接廣深港科技創(chuàng)新走廊,配合提升高新區(qū)發(fā)展水平,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。強(qiáng)化金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。加快省職教基地建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),打造人才高地。
——把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求,著力促進(jìn)農(nóng)村的振興發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[30],促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村2025行動計(jì)劃,全面加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。積極傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化,推進(jìn)農(nóng)民精神風(fēng)貌改變和農(nóng)村文明程度提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)“三個重心下移”[31],創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層治理模式,實(shí)現(xiàn)治理有效。加大“三個整合”[32]力度,拓寬農(nóng)民增收渠道,實(shí)現(xiàn)生活富裕。
——把握建設(shè)美麗中國新要求,著力加快美麗清城的建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng),在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,全面建設(shè)美麗清城。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、資源綜合利用等指標(biāo)約束,從源頭上推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,深入開展綠色創(chuàng)建行動。全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理,落實(shí)“河長制”,堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),穩(wěn)步提高森林覆蓋率。
——把握主要矛盾轉(zhuǎn)化新要求,著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域等短板。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域等短板,決勝全面建成小康社會,不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。加大力度推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生領(lǐng)域建設(shè),進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶在清城成為生動現(xiàn)實(shí)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),確保貧困人口與全區(qū)人民一道如期邁入全面小康社會。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,建設(shè)更高水平的平安清城、法治清城。
今年區(qū)政府工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級和區(qū)委七屆六次全會各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持全面深化改革,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)廣清一體化和“兩區(qū)三城”建設(shè),堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),始終堅(jiān)持“四個導(dǎo)向”[33],統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,為決勝全面建成小康社會、加快廣清一體化和率先融入珠三角、深入推進(jìn)“兩區(qū)三城”建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長6%左右,固定資產(chǎn)投資增長5%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上,社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%,城鄉(xiāng)居民可支配收入增長10%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi),社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳等完成市定目標(biāo)。這些目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大,要為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能留出空間和余地,把工作重心放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上來,推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),按照上級和區(qū)委的部署,建議今年重點(diǎn)安排七方面工作:
一、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快淘汰陶瓷、再生金屬落后產(chǎn)能,抓緊清理“僵尸企業(yè)”[34],騰出資源和環(huán)境容量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。完善租購并舉住房制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極防范和化解金融風(fēng)險,加強(qiáng)政府債務(wù)管理,嚴(yán)厲打擊非法集資行為。落實(shí)上級降成本政策措施,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本。著力破解中小微企業(yè)融資難問題,支持民營企業(yè)發(fā)展。加快補(bǔ)短板工作,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供電供水、光纖入戶、寬帶普及、4G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快完善石角建滔、源潭峽山等工業(yè)集聚區(qū)的配套。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級,開展智能化改造。著力引進(jìn)發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快將先進(jìn)制造業(yè)打造成為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮長隆項(xiàng)目的輻射帶動效應(yīng),推動牛魚嘴、天子山等景區(qū)創(chuàng)建4A級,培育多種業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品,積極創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。培育壯大萬達(dá)廣場、時代廣場等片區(qū)商業(yè)圈,優(yōu)化提升城市廣場等片區(qū)商業(yè)圈,加快完善新區(qū)二期、美林湖、省職教基地、長隆項(xiàng)目等區(qū)域商業(yè)配套,推進(jìn)臥龍新天地、糖果時光等特色商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)。建成啟用廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間一期,加快建設(shè)一批電商物流集配中心。積極參與對外經(jīng)貿(mào)交流活動,鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”等建設(shè),完成年度外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化園區(qū)及產(chǎn)業(yè)共建。配合加快廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)擴(kuò)園,力促年內(nèi)新動工企業(yè)20家、新增試(投)產(chǎn)企業(yè)15家。加大與越秀區(qū)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共建力度,力促互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園(華南聲谷)啟動區(qū)一期約5萬m2企業(yè)科技孵化器年內(nèi)建成運(yùn)營,廣百南部物流園首期項(xiàng)目8萬m2高端倉庫10月底前投入使用,加快完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);力促“1+2”項(xiàng)目早日落地,新引進(jìn)一批聯(lián)合招商項(xiàng)目。主動對接大廣州、珠三角和粵港澳大灣區(qū),探索承接廣州鐵路貨運(yùn)、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工等城市功能疏解,不斷深化與珠三角和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商。今年擬安排重點(diǎn)項(xiàng)目74項(xiàng),年度計(jì)劃投資140.91億元;其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng),年度計(jì)劃投資35.41億元。重點(diǎn)配合加快推進(jìn)長隆項(xiàng)目建設(shè),力促完成投資17億元;全力推動新北江制藥新廠、華鴻金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等10個項(xiàng)目動工建設(shè),力促卡諾亞家居、萬安食品等10個項(xiàng)目試(投)產(chǎn),藍(lán)寶制藥搬遷、簡一陶瓷等10個項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn),力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上,完成工業(yè)投資65億元,實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值217億元。制定年度招商計(jì)劃,加大招商引資力度,積極參加市面向高新技術(shù)企業(yè)、上市公司等專場招商推介會,力爭年內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個、投資額達(dá)100億元。
提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)效。大力培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè),力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達(dá)到105家。加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),力爭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家以上。配合高新區(qū)在國家高新區(qū)爭先進(jìn)位,推動金創(chuàng)等科技企業(yè)孵化器提升發(fā)展。跟蹤落實(shí)好萬方數(shù)據(jù)園、北斗智慧清遠(yuǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。加大政策扶持力度,積極引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,推動金創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)園建立電商人才培育基地,力爭引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)1個以上。力爭專利申請量和授權(quán)量分別增長15%以上。全力扶持企業(yè)上市和技改,力促1家公司年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市,40家規(guī)上企業(yè)開展技改、完成工業(yè)技改投資12億元。推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。
二、加快城市擴(kuò)容提質(zhì)
加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)。配合市推進(jìn)“多規(guī)合一”[35],完成城市總體規(guī)劃,完善城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好燕湖新城起步區(qū)征拆工作,推動湖城大道、清暉路等在建項(xiàng)目加快建設(shè),力促奧林匹克體育中心、“四館一中心”[36]、環(huán)城西路、松蘇嶺公園、南岸公園等一批項(xiàng)目啟動規(guī)劃建設(shè)。配合加快省職教基地建設(shè),力促5所新進(jìn)駐高職院校全部動工建設(shè),1-2所首期秋季建成。繼續(xù)加快新區(qū)二期、飛來湖、美林湖等新片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動各鎮(zhèn)(場)加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。配合加快銀盞溫泉等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
完善城市功能配套。力促廣清城軌一期全面建成。配合加快磁浮旅游專線建設(shè),推動佛清從、汕湛等高速公路加快建設(shè),力促“高接高”建成通車。完成全區(qū)普通國省道生命安全防護(hù)工程,加強(qiáng)道路交通安全黑點(diǎn)和隱患整治。力促清暉南路延長線、平安路、森林大道等道路加快建設(shè),推動環(huán)城東路啟動建設(shè),力促北江四橋建成通車。配合完成飛來峽水利樞紐二、三線船閘主體工程。推動建成開放清遠(yuǎn)改革紀(jì)念館和啟動潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)。力促江南水廠一期完成建設(shè),加快市區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。逐步改善舊城地下管網(wǎng)。推動市區(qū)三個高速公路出入口優(yōu)化建設(shè)。優(yōu)化交通信號燈設(shè)置、路牌指引等基礎(chǔ)設(shè)施。加大公交投放力度,抓好市區(qū)汽車充電樁試點(diǎn)建設(shè)。加快改善中心城區(qū)停車條件。配合完成110kV廣清城軌龍?zhí)翣恳镜容斪冸姽こ探ㄔO(shè)。加強(qiáng)綠道建設(shè)。
提升城市品位形象。全面啟動新一輪創(chuàng)文攻堅(jiān),推進(jìn)全域創(chuàng)文、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)文,完善創(chuàng)文長效常態(tài)機(jī)制,專項(xiàng)實(shí)施“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”工程,著力完善一批關(guān)系群眾生活的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施,促進(jìn)城市軟硬條件、市民文明素質(zhì)雙提升。充分發(fā)揮區(qū)城管委作用,大力整合部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格員等力量,全面整合數(shù)字城管、12345熱線等平臺,完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動等機(jī)制,壓實(shí)網(wǎng)格包干、“門前三包”等責(zé)任,從整體上提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、高效化水平。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,配合市做好國家園林城市復(fù)檢、建市30周年紀(jì)念活動、申辦第十六屆省運(yùn)會等工作,提升我市我區(qū)的知名度、美譽(yù)度和吸引力。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村耕地整治,完成農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合,提高資金使用效益。推廣農(nóng)事服務(wù)超市模式,新整合建設(shè)一批農(nóng)村社會化綜合服務(wù)平臺。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺,促進(jìn)土地等農(nóng)村資源有序健康流轉(zhuǎn)??偨Y(jié)推廣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),力爭80%經(jīng)濟(jì)合作社年收入達(dá)到10萬元以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)村信用合作部規(guī)范運(yùn)作,推廣“政銀保”等惠農(nóng)貸款產(chǎn)品。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。大力實(shí)施“3個三工程”[37],力爭新培育農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;推動“清遠(yuǎn)雞”等農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng),力爭新增“三品一標(biāo)”3個;確保農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”,加快發(fā)展農(nóng)村電商、民宿等新業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成8個街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心建設(shè)。抓好“菜藍(lán)子工程”。確保糧食安全。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村振興的支持和投入,深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計(jì)劃,重點(diǎn)推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊整治、垃圾清理、污水治理和“廁所革命”[38],創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村100條;完成182條20戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治,確保覆蓋率達(dá)到80%以上。扎實(shí)推進(jìn)“田園綜合體”[39]建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā),加快東城-飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),培育一批鄉(xiāng)村旅游品牌。力爭完成18.45公里中小河流治理,改造升級一批農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施,加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興“短板”。
四、提高保障和改善民生水平
增強(qiáng)底線民生保障。堅(jiān)持將財政優(yōu)先投向基層、投向農(nóng)村、投向民生領(lǐng)域。聚焦脫真貧、真脫貧,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、區(qū)定相對困難村全部出列。穩(wěn)步提高底線民生保障標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推行大病關(guān)愛救助制度,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利體系等建設(shè)。開展農(nóng)村留守兒童保護(hù)關(guān)愛行動。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳,確保全年征繳率100%。加大住房保障力度,完成30戶城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放、175戶農(nóng)村危房改造。加快推進(jìn)北江航道二、三線船閘涉及群眾搬遷安置。解決好3.1萬群眾飲用自來水問題。
強(qiáng)化基本公共服務(wù)。加快推進(jìn)進(jìn)修實(shí)小、田家炳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、錦興小學(xué)等中小學(xué)新建擴(kuò)建,力促美林湖、碧桂園、陽光100等大型樓盤學(xué)校建成移交,擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育覆蓋面,加快解決義務(wù)教育“大班額”問題,鞏固和擴(kuò)大教育“創(chuàng)先”成果。加強(qiáng)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè),推進(jìn)健康清城建設(shè),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善分級診療制度,加快推進(jìn)區(qū)人醫(yī)新院等建設(shè),提升婦幼保健和計(jì)生服務(wù)能力,加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)步提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。力爭早日完成156個村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋工程,實(shí)施全民健身計(jì)劃,協(xié)助辦好清遠(yuǎn)馬拉松等賽事,深入開展各類群眾文體活動。加大力度扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè),確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8400人以上,力促城鄉(xiāng)居民可支配收入增長10%以上。深化拓展與越秀區(qū)的民生幫扶合作,進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)能力和水平。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)保持人口計(jì)生工作全省先進(jìn)水平。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè),開展第十一屆“全省雙擁模范城”創(chuàng)建。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計(jì)、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作,推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
辦好十件民生實(shí)事。在落實(shí)省、市十件民生實(shí)事有關(guān)任務(wù)的同時,區(qū)政府將籌集各級資金約9.45億元,認(rèn)真辦好2018年十件民生實(shí)事:一是提升底線民生保障水平;二是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè);三是開展關(guān)切困難家庭項(xiàng)目;四是加大中小學(xué)校學(xué)位供給;五是提升公共醫(yī)療服務(wù)水平;六是開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治;七是改善農(nóng)村道路交通安全;八是實(shí)施消防公共安全能力提升工程;九是開展主要河道水面保潔;十是開展清城區(qū)“一門式”基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)。
五、強(qiáng)化環(huán)保生態(tài)建設(shè)
加大環(huán)保工作力度。建成污染物在線監(jiān)控平臺,加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測。配合加快市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化,推進(jìn)國控點(diǎn)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善創(chuàng)新環(huán)保網(wǎng)格化管理機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法。加快工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。升級改造東城污水處理廠污水管網(wǎng),完成整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成市區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場建設(shè),推進(jìn)生活垃圾源頭減量試點(diǎn)。
強(qiáng)化環(huán)境污染治理。抓好七星崗等中央環(huán)保督察問題整改,落實(shí)好省大氣和水污染防治專項(xiàng)督查整改。加強(qiáng)大氣污染防治,強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,繼續(xù)推進(jìn)陶瓷企業(yè)“煤改氣”。加快推進(jìn)樂排河、大燕河達(dá)標(biāo)整治,深化擴(kuò)大黑臭水體整治成果。完成電子廢棄物污染治理300畝農(nóng)田修復(fù)和歷史遺留固廢清運(yùn)工程。深入開展治超治污。確保完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。配合市“創(chuàng)模”攻堅(jiān),力爭上半年各項(xiàng)指標(biāo)全部或基本達(dá)標(biāo)。加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。開展生態(tài)紅線劃定工作。全面落實(shí)河長制,確保主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、全區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。強(qiáng)化北江漁業(yè)資源保護(hù)。抓緊抓好森林防火和地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作。加大閑置用地處置力度,積極盤活低效用地,啟動1至2個有一定規(guī)模的“三舊”改造項(xiàng)目。
六、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善社會治理體制,著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快新設(shè)一批社區(qū)居委會,繼續(xù)升級改造一批中心社區(qū)。新培育發(fā)展一批社會組織。扎實(shí)推進(jìn)新型社區(qū)治理改革。深入實(shí)施“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計(jì)劃”[40]。新推出一批政府購買服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)打造一批清城特色志愿服務(wù)和社工義工活動品牌。
確保社會安定有序。深入推進(jìn)法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”,積極做好“七五”普法工作。深化平安清城建設(shè),全面鋪開“中心+網(wǎng)格化+信息化”、綜治信息中心、“雪亮工程”、社區(qū)警務(wù)等建設(shè),保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入開展全民禁毒工程,推動社會治安不斷好轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”,凈化網(wǎng)絡(luò)及社會文化環(huán)境。大力加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),設(shè)置信訪維穩(wěn)專項(xiàng)基金,加快化解一批特殊疑難信訪問題。牢固樹立安全發(fā)展理念,健全公共安全和應(yīng)急處突等體制機(jī)制,強(qiáng)化食品藥品“黑名單”管理,切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生、消防安全等監(jiān)管工作,堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
七、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅(jiān)定“四個意識”[41],堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在任何時候、任何情況下都堅(jiān)決做到高舉旗幟、堅(jiān)定信念、擁戴核心。把握黨的建設(shè)新要求,堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨,切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)決貫徹上級和區(qū)委的決策部署,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報告、政協(xié)通報制度,認(rèn)真辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。深化重大項(xiàng)目科學(xué)論證,廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體以及社會各界群眾的意見建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)法治政府建設(shè),提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率,充分發(fā)揮政府法律顧問作用,繼續(xù)完善行政決策合法性審查等機(jī)制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革,完成相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作;深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革,推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交互平臺建設(shè),開展“一門式”鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),建設(shè)24小時線上線下自助政務(wù)服務(wù)大廳;完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)優(yōu)化審批流程;繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),深化商事制度改革,不斷提升政務(wù)服務(wù)效率,切實(shí)改善營商環(huán)境。繼續(xù)深化區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政管理體制改革,深化事業(yè)單位改革,推進(jìn)國有林場體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),深入開展“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,繼續(xù)整治“四風(fēng)”等問題,提升12345政府服務(wù)熱線服務(wù)效能,構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系;深化預(yù)算管理制度改革,打造更高層次“陽光財政”;完成和完善監(jiān)察體制改革,推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高執(zhí)行力,營造更加風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表,做好2018年工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、砥礪前行,為全面建成小康社會和率先融入珠三角、深入推進(jìn)“兩區(qū)三城”建設(shè)而努力奮斗!
2. 雙創(chuàng)”:指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
3.“揚(yáng)帆計(jì)劃”:指粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃。
4.“起航計(jì)劃”:指清遠(yuǎn)市2013年起開始實(shí)施的,針對引進(jìn)人才的工程或項(xiàng)目進(jìn)行起步式資金扶持的計(jì)劃。
5. 三大安置區(qū):指鳳凰村民安置區(qū),瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)和青欖海以東安置區(qū)。
6. 高接高:指清連高速和廣清高速連接線。
7. 國內(nèi)首條中低速磁浮旅游專線:以服務(wù)清遠(yuǎn)長隆森林度假區(qū)為主要功能,連接清遠(yuǎn)南部功能組團(tuán)、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的旅游快線。全程38公里,首期8.1公里,首期總投資24億元,共設(shè)3個站點(diǎn),該項(xiàng)目于2017年12月29日正式動工建設(shè),預(yù)計(jì)2019年10月投入使用。
8. 3所學(xué)校:飛來湖中學(xué)、新北江小學(xué)、鳳翔小學(xué)。
9.“去降補(bǔ)”:指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
10.“放管服”:指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.“一門式一網(wǎng)式”:按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理理念打造政民互動大平臺,推動政務(wù)服務(wù)從分部門、分層級、分區(qū)域、分散式服務(wù)向跨部門、跨層級、跨區(qū)域綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
12.“一口受理、一窗通辦”:指將各職能部門的專業(yè)辦事大廳整合到行政服務(wù)中心大廳一個“口”,將過去以部門業(yè)務(wù)劃分的“專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合服務(wù)窗口”,授予每個綜合窗口相同的職能,對接政府的所有行政審批服務(wù),包括跨部門、跨行業(yè)事項(xiàng),任一窗口都可以辦理相同的事項(xiàng)。
13.“三品一標(biāo)”:指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
14.“1+2”項(xiàng)目:2017年9月10日至12日,時任廣東省委書記胡春華赴韶關(guān)、清遠(yuǎn)市調(diào)研指出,廣州市要強(qiáng)力推進(jìn)對口幫扶,按照每個區(qū)三年內(nèi)至少幫扶引進(jìn)一個投資超20億元、兩個超10億元項(xiàng)目的要求,推動更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn),幫助清遠(yuǎn)南部縣(市、區(qū))盡快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,實(shí)現(xiàn)廣清一體化。
15.“創(chuàng)模”:指創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
16. VOCs:是指揮發(fā)性有機(jī)廢氣(volatile organic compounds) 的英文縮寫。
17.“三舊”改造:指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。
18.“河長制”:指由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
19.“中心+網(wǎng)格化+信息化”:2016年3月,廣東省委政法委部署全面建立健全以鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)、以綜治信息系統(tǒng)為支撐,覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系,推動廣東創(chuàng)新進(jìn)入現(xiàn)代化社會綜合治理的3.0時代。
20.“雪亮工程”:是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
21.“掃黃打非”:是文化市場管理的一個專業(yè)術(shù)語,是一項(xiàng)執(zhí)法活動。“掃黃”指清理黃色書刊、黃色音像制品及歌舞娛樂場所、服務(wù)行業(yè)的色情服務(wù)。“打非”指打擊非法出版物。
22. 法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”:指法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、民主法治示范村四個層面的創(chuàng)建活動。
23. 消防安全“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化”管理:是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會等為基本單元,將“網(wǎng)格”逐級細(xì)化到單位場所、庭院樓棟,建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防管理網(wǎng)絡(luò),把消防安全責(zé)任落實(shí)到最基層、最末端。
24. 《決定》:為持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在清城落地生根、結(jié)出豐碩成果,區(qū)委七屆第35次常委(擴(kuò)大)會議通過了《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)清城一切工作的決定》。
25. 主體功能區(qū):指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?,將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
26. 粵港澳大灣區(qū):指由廣州、佛山、肇慶(市區(qū)和四會)、深圳、東莞、惠州(不含龍門)、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群,是與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一,是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。
27.“一帶一路”:是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
28. 全域旅游:指各行業(yè)積極融入其中,各部門齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品,從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增長上,而是旅游質(zhì)量的提升,追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義,追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
29.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:是指通過自身的努力調(diào)整,讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品,包括質(zhì)量和數(shù)量,符合消費(fèi)者的需求,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接。
30.“三個重心下移”:指基層黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)重心下移。
31.“三個整合”:指土地、服務(wù)平臺和涉農(nóng)資金整合。
32.“四個導(dǎo)向”:指“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基層”的工作導(dǎo)向、“一切為了群眾”的工作導(dǎo)向、“優(yōu)化資源、整合力量”的工作導(dǎo)向和“抓常抓長、務(wù)求規(guī)范”的工作導(dǎo)向。
33.“僵尸企業(yè)”:指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
34.“多規(guī)合一”:指在理順國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這三個規(guī)劃的空間管理職能,建立“三規(guī)”融合的控制線體系,并落實(shí)到統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺的基礎(chǔ)上,納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)行多規(guī)統(tǒng)籌與整合。
35.“四館一中心”:是指城市館、博物館、圖書館、科技館、青少年活動中心。
36.“3個三工程”:指找準(zhǔn)“三品工程”的發(fā)力點(diǎn)和突破口,著力打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展林下種植業(yè)和林產(chǎn)品采集加工業(yè),引導(dǎo)各地發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢打造“3+X”的產(chǎn)業(yè)體系,力爭通過8到10年時間,使農(nóng)民人均年純收入超過三萬元。
37.“廁所革命”:指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措,最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志,改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。2017年11月,習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對“廁所革命”作出重要指示。廣大干部群眾反響熱烈,大家認(rèn)為,倡導(dǎo)推進(jìn)“廁所革命”,體現(xiàn)了總書記對百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切,彰顯了從小處著眼、從實(shí)處入手的務(wù)實(shí)作風(fēng),為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動力。
38.“田園綜合體”:是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,是在城鄉(xiāng)一體格局下,順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
39.“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計(jì)劃”:由廣東省民政廳主辦,計(jì)劃從2017年起在粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市臺山、開平、恩平等地建設(shè)200個鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站,開展社會工作服務(wù)。
40.“四個意識”:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。