清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2024-01-16 17:12 來源：清城區(qū)司法局 　　

　　2023年，清城區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施，將法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，扎實(shí)推進(jìn)并取得良好成效。

　　一、2023年法治政府建設(shè)的主要成效

　　在2022年度法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評(píng)工作中排名第一；清城區(qū)司法局作為組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，受到中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)通報(bào)表揚(yáng)；2022年度普法依法治理工作在全省127個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第一（并列）；全市第一個(gè)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)的縣（市、區(qū)），鳳城街更是全市首個(gè)率先完成的鎮(zhèn)（街道），形成可復(fù)制可推廣的“清城經(jīng)驗(yàn)”；成立清遠(yuǎn)市首個(gè)法檢司聯(lián)合的行政爭議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室、數(shù)字金融糾紛化解中心、物業(yè)糾紛調(diào)解中心、中學(xué)校園公共法律服務(wù)工作室、涉僑公共法律服務(wù)工作站；鳳城街成功打造全市首個(gè)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)示范點(diǎn)；石角鎮(zhèn)七星村配置人工智能法律機(jī)器人，打造全市首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)；清城區(qū)鳳城街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員黃俊斌獲司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。

　　二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

　?。ㄒ唬W(xué)思想，強(qiáng)引領(lǐng)，法治思維方式再上新高度

　　1.毫不動(dòng)搖學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。清城區(qū)堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神關(guān)于法治建設(shè)重大部署，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)11場次，研究部署我區(qū)貫徹落實(shí)意見。各級(jí)各部門通過召開黨委（黨組）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日活動(dòng)等，累計(jì)傳達(dá)學(xué)習(xí)608場次，受眾超6萬人次。

　　2.堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。緊扣省委“1310”具體部署，立足清城實(shí)際，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。一是開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議開展專題研討學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。充分依托“大榕樹下的小講堂”“街角小講堂”、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心、法治公園等陣地資源多形式開展宣傳活動(dòng)，累計(jì)開展法治主題文明實(shí)踐活動(dòng)3400多場次，受眾超40萬人次，有效提高了群眾法律意識(shí)及法治素養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想再深化再提高。二是抓好法治教育與干部培訓(xùn)相結(jié)合工作。將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神、《憲法》等納入入黨積極分子、公務(wù)員初任及全員培訓(xùn)班、2023年清城區(qū)中青年干部培訓(xùn)班、新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班授課內(nèi)容，成功舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班逾20場次，累計(jì)培訓(xùn)2000多人次。三是全力打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。擬在廣東省青少年法治教育實(shí)踐基地（洲心街第一初級(jí)中學(xué)）打造習(xí)近平法治思想宣傳長廊，同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，增加習(xí)近平法治思想宣傳內(nèi)容。通過“寓法于景”“寓法于樂”的特色法治文化陣地，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳教育影響力和覆蓋面。

　　3.堅(jiān)定不移抓好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，壓實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)。二是各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志將法治政府建設(shè)工作納入年終述職報(bào)告，全部完成書面述法。龍?zhí)伶?zhèn)、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報(bào)，持續(xù)推進(jìn)述法工作全覆蓋。三是區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議年度內(nèi)5次專題聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署下一步重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┳シㄖ危僖?guī)范，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

　　1.持之以恒提升政府職能。一是優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。成立“清遠(yuǎn)市清城區(qū)社會(huì)福利中心”“清遠(yuǎn)市清城區(qū)未成年人救助保護(hù)中心”，完善養(yǎng)老服務(wù)體系及健全未成年救助保護(hù)體系。新設(shè)立6所公辦中小學(xué)校及2所公辦幼兒園，保障教育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整清城區(qū)審計(jì)事務(wù)中心、區(qū)燕湖新城建設(shè)指揮中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。使用76個(gè)編制用于強(qiáng)化基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（街）。二是深化“放管服”改革。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式，首推施工許可“5210”審批模式，助推清城“拿地即開工”改革進(jìn)入2.0時(shí)代。鞏固提升“容缺受理”“并聯(lián)辦理+告知承諾制”和“辦不成事”反映窗口等工作質(zhì)效，1779項(xiàng)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗通辦”，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)123項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，讓個(gè)人實(shí)現(xiàn)325項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，959項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“跨城通辦”，辦理49宗“告知承諾制”施工許可證。三是全面推行清單化管理。完成省、市三批次調(diào)整的944項(xiàng)管理權(quán)限的承接工作，編制224項(xiàng)許可事項(xiàng)清單。印發(fā)《清城區(qū)部分鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)清單》，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。四是持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“千所聯(lián)千會(huì)”機(jī)制，搭建律師服務(wù)企業(yè)橋梁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。開展妨礙公平競爭、拖欠賬款等營商環(huán)境8個(gè)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)公平競爭和政府誠信建設(shè)。五是加快“數(shù)字政府”建設(shè)。52項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)清單上線，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。布設(shè)84臺(tái)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，清城區(qū)78項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“就近辦、自助辦”。全面啟動(dòng)清城區(qū)營商聯(lián)席服務(wù)平臺(tái)，為重點(diǎn)企業(yè)提供全天候、全方位、全流程的常態(tài)化服務(wù)。

　　2.不偏不倚保障良法善治。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。審核出臺(tái)區(qū)政府規(guī)范性文件3份，對(duì)區(qū)直部門規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查3份。二是推進(jìn)行政決策法治化。對(duì)《關(guān)于啟動(dòng)清城區(qū)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（智慧醫(yī)療）的請(qǐng)示》等418份文件進(jìn)行審查并出具法律意見，其中區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題共180項(xiàng)。三是擴(kuò)大區(qū)委、區(qū)政府法律顧問工作參與面。充分發(fā)揮科學(xué)決策智囊團(tuán)的作用，不斷提升政府依法行政工作水平，共辦理法律事務(wù)11件，出具法律意見書24份。四是發(fā)布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布《清城區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。

　　3.常抓不懈推進(jìn)依法行政。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府關(guān)于第二批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的行政執(zhí)法職權(quán)的公告》（清城府函〔2023〕38號(hào)），自2023年11月1日起由各鎮(zhèn)（街道）行使第二批市政府公告調(diào)整的86項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。制定印發(fā)工作規(guī)則、“導(dǎo)師制”培訓(xùn)方案，暢通鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與區(qū)直行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門溝通對(duì)接。全市第一個(gè)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)的縣（市、區(qū)），鳳城街更是全市首個(gè)率先完成的鎮(zhèn)（街道），形成可復(fù)制可推廣的“清城經(jīng)驗(yàn)”。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法服務(wù)水平，適用減免責(zé)清單的行政處罰案件176宗，行政檢查非現(xiàn)場執(zhí)法392宗，與當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議13宗。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推廣應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，2023年全區(qū)應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦理案件10526宗，較去年同期大幅提升。開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議，共6142人參與評(píng)議投票。積極推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施，共開展4次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。四是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。深入推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)治亂清源，檢查公共場所2137間次，查處違法違規(guī)案件18宗，罰沒金額約1.81萬元；檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)1027間次，查處各類違法違規(guī)案件50宗，處罰金額70.63萬元。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真嚴(yán)肅開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、行政執(zhí)法不規(guī)范、河湖安全保護(hù)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，以專項(xiàng)整治為重要抓手，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。開展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法主體制作的186宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)存在問題及時(shí)督促整改。強(qiáng)化法治督察，發(fā)出行政執(zhí)法督察建議書3份，努力提升法治督察的剛性和權(quán)威性作用。

　　4.多元解紛構(gòu)建和諧社會(huì)。一是堅(jiān)定社會(huì)治理體制改革步伐。搶抓“1+6+N”基層社會(huì)治理工作試點(diǎn)機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)市域社會(huì)治理前方指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把鎮(zhèn)（街道）打造成為化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的主陣地，確保將矛盾糾紛吸納化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是健全多元化調(diào)解機(jī)制。針對(duì)性打造各具特色的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，成立了清遠(yuǎn)市首個(gè)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，促進(jìn)糾紛源頭化解。用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處各類人民調(diào)解案件1889件，調(diào)處成功1865件，成功率98.73%，涉及金額8057.4萬元。三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全區(qū)收到行政復(fù)議申請(qǐng)215件，受理197件，已辦結(jié)174件，復(fù)議直接糾錯(cuò)率13.2%，按時(shí)辦結(jié)率100%。建立健全行政復(fù)議全過程調(diào)解機(jī)制，通過調(diào)解和解化解行政爭議的復(fù)議案件有30宗，和解調(diào)解率為15%。四是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。全區(qū)行政應(yīng)訴案件248件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)97.2%。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，成立清遠(yuǎn)市首個(gè)法檢司聯(lián)合成立的行政爭議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室，合力調(diào)撤化解行政爭議6宗，妥善解決了紛爭，減輕了當(dāng)事人的訴累，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

　　5.開誠布公深化政務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，做好網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和新媒體監(jiān)管工作，主動(dòng)公開各類信息7983條，發(fā)布政策解讀文件23份，按時(shí)辦結(jié)依申請(qǐng)公開件20件，按時(shí)核查辦結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索87條，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　6.馳而不息堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人年終述職報(bào)告，壓實(shí)全區(qū)36個(gè)黨委和政府工作部門“一把手”以及八個(gè)鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人工作責(zé)任，把述法工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。二是健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。完善法治清城建設(shè)考評(píng)和依法行政考評(píng)機(jī)制，倒逼各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地見效。積極開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，組織落實(shí)區(qū)司法局人民調(diào)解單項(xiàng)候選項(xiàng)目的申報(bào)工作。三是加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)。通過組織開展政法干部法治輪訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)中心組專題研討、公務(wù)員培訓(xùn)、“三會(huì)一課”等，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思想建設(shè)。邀請(qǐng)高級(jí)法官作行政執(zhí)法能力建設(shè)專題授課，舉辦“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)班等各類法治培訓(xùn)班14場次，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)貫徹落實(shí)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　三、2023年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　雖然我區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還要提升。應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦案率與省的要求仍然有差距；運(yùn)用“柔性執(zhí)法”能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；執(zhí)法事項(xiàng)下放后區(qū)直部門與各鎮(zhèn)（街道）之間的協(xié)調(diào)協(xié)作力度不夠。二是法治隊(duì)伍力量仍然不足。涉外法治人才缺乏，涉外法治能力不強(qiáng)；部分單位法制審核人員配備不足、法律服務(wù)隊(duì)伍水平整體不高；鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員大多是之前從事城管領(lǐng)域工作，現(xiàn)綜合行政執(zhí)法工作與原執(zhí)法工作相比，執(zhí)法范圍大，專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平有待進(jìn)一步提高。三是法治正向新聞工作有待進(jìn)一步提高。部分單位普法形式單一，普法成效不夠明顯，日常普法大多采取懸掛橫幅、發(fā)放傳單、擺攤設(shè)點(diǎn)等方式，受眾人員有限；雖然不少單位也建立了微博、微信公眾號(hào)等新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)＋普法方式，但沒有很好的推廣，關(guān)注度并不高，公眾參與面不夠廣。

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到政府中心工作的全過程和各方面。加快推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級(jí)執(zhí)法部門對(duì)鎮(zhèn)（街道）的“傳幫帶”作用。積極推廣應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦案。

　　（三）強(qiáng)化法治人才培育。加大對(duì)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，全面開展提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化法治人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大引進(jìn)涉外法治人才力度，多崗位鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型法治人才。

　　（四）加大法治宣傳力度。充分利用中央、省級(jí)媒體的重要版面、重要頻道、重要時(shí)段報(bào)道本地區(qū)本領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作特色和亮點(diǎn)，讓更多的群眾了解和關(guān)注。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過以案說法、以案普法、以案學(xué)法等多種方式普及法律常識(shí)，推動(dòng)形成全民守法的良好氛圍。







清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府

2024年1月16日




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