廣東促進依法行政 將不再有“非行政許可審批”

發(fā)表時間： 2015-04-07 15:10 來源：平臺管理 　　

 南方日報訊 （記者/辛均慶）15日下午，省政府網(wǎng)站公布《廣東省人民政府關于清理省政府部門非行政許可審批事項的通知》（粵府〔2014〕62號）。通知要求，省政府各部門自行設定的，面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項要于明年3月底前取消；今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，有效規(guī)范行政管理行為，促進依法行政，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

    通知指出，本次對省政府各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項的清理是根據(jù)《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）要求，為進一步深化行政審批制度改革而作出的決定。清理工作涉及的部門涵蓋省政府組成部門、直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位等。

    明令禁止部門再私設審批事項

    除各部門自行設定的以外，由國家和省設定的，面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，各部門要在明年3月底前一攬子提出處理意見報省編辦，省編辦會同有關部門審核后，按程序上報省政府審定。

    確因工作實際需要保留且合法的事項該如何處理？通知指出，各部門要按照《中華人民共和國行政許可法》和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（粵府〔2013〕117號）的規(guī)定，依法履行新設行政許可的程序。今后，任何部門不得在法律法規(guī)之外設定面向公民、法人或其他組織的審批事項，但省政府規(guī)章設定臨時性行政許可除外。

    通知要求，清理工作要按照統(tǒng)一要求分類處理、分步實施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，該規(guī)范的嚴格規(guī)范，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將屬于政府內(nèi)部管理事務的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項并實行單列管理。

    內(nèi)部審批要嚴限自由裁量權(quán)

    對屬于政府內(nèi)部管理事務的非行政許可審批事項一類，通知明確，各部門要在明年3月底前制定具體清理工作方案，提出取消、下放或保留的意見報省編辦，省編辦會同有關部門審核后，按程序上報省政府批準實施。這類非行政許可審批事項包括機關面向地方政府的審批、機關對其他機關或事業(yè)單位的審批，不含需由下級機關受理，匯總公民、法人或其他組織的申請后，報上級機關審批的事項。

    通知要求，確因工作實際需要予以保留的政府內(nèi)部審批事項，實施部門要參照行政審批標準化建設的要求，編制“辦事指南”和“業(yè)務手冊”，明確辦事依據(jù)，規(guī)范和優(yōu)化申請條件、申請材料、辦理期限、辦理流程、審批標準、裁量準則等要素內(nèi)容，嚴格限制自由裁量權(quán)。另外，監(jiān)察機關要將政府內(nèi)部審批事項納入效能監(jiān)察范圍，強化責任追究。

    通知強調(diào)，清理工作要堅持“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴”的原則，將“例外調(diào)整”控制在最小范圍。同時，各地級以上市人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，組織開展本地各級人民政府部門非行政許可審批事項的清理工作。

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    推進社會組織去行政化，完善法人治理結(jié)構(gòu)

    粵行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤

    南方日報訊 （記者/李強 實習生/許諾）記者近日從省民政廳獲悉，目前我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤進展順利，計劃今年底前完成脫鉤。

    省民政廳副廳長王長勝介紹，截至今年6月底，全省經(jīng)各級民政部門依法登記成立的社會組織達4.36萬個。近年來，我省深化社會組織改革管理機制，實行直接登記和雙重管理有機統(tǒng)一，推進社會組織去行政化。省民政廳聯(lián)合省委組織部等六部門研究制定了《關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案》，要求全省行業(yè)協(xié)會商會在今年底前完成脫鉤，目前這項工作進展比較順利。省民政廳與省預防腐敗局聯(lián)合，并在各市的積極配合下，初步形成了我省的《社會組織預防腐敗工作暫行辦法》，目前正在征求意見階段。

    我省不斷加大對社會組織的扶持力度，推進政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務?！稄V東省構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體制試點工作指導意見》今年已經(jīng)出臺，全省多數(shù)城市建立了公安、民政、司法、財政、審計、稅務、物價、工商和金融機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管機制。下一步我省還將制定《廣東省社會組織法人治理指導意見》，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部民主機制和服務行為規(guī)范。

    據(jù)了解，我省將加快出臺《廣東省社會組織條例》，引導社會組織下沉基層、服務社區(qū)。民政部門將加大在扶貧救助、社工服務、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、助孤助殘等領域的購買服務力度，完善政社合作的機制；通過項目補貼、公辦民營、民辦公助等方式，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、提供養(yǎng)老服務，形成開放多元、有序競爭、共同發(fā)展的福利服務供給格局。

    此外，進一步完善省市縣（區(qū)）三級社會組織登記管理信息；建立健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的透明度；強化社會監(jiān)督制度落實，全面披露社會組織法人情況、重大活動、重要公益項目實施過程、政府資助資金使用、政府購買服務實施、公募和非公募資金的使用情況等信息。

 

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